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                《如皋市政府投资项目管理暂行办法》政策解读
                来源: 如皋市 发布时间:2020-04-30 累计次数: 字体:[ ]

                一、文件出台的具体时间:2020年4月30日

                二、背景依据

                为进一步规范政府投资项目管理,建立制度完善、决策科学、运行规范、监督严格、安全高效的政府投资项目管理体制,健全政府投资项目建设流程、审批流程、决策程序和监督管理,依据《政府投资条例》(国务院令第712号)、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(苏发〔2017〕4号)以及《快三平台办公室关于印发南通市市本级政府投资项目管理暂行办法的通知》(通政办发〔2017〕115号)等有关规定,制定出台了本办法。

                三、主要内容

                从管理范围、建设流程、项目储备、项目论证、计划制定、审批管理、资金管理、建设管理、监督管理、变更管理、责任追究等方面,对政府投资项目的管理进行了明确。

                1.管理范围:本市政府投资项目的储备、论证、计划编制、项目审批、资金使用、建设管理和监督等,适用本办法。市属国有企业投资且需政府给予一定补助的建设项目,按照本办法执行。市属国有企业投资的经营性建设项目,按照 “三重一大”决策制度履行程序后实施。村级资金投资建设项目参照本办法执行。

                2.项目储备:政府投资项目实行项目储备制度,市发改委牵头,会同市财政局以及市住建局、交通局、水务局等行业管理部门建立三年滚动政府投资项目库,实行动态管理,适时更新,共管共享。

                3.项目论证:储备项目列入年度政府投资计划前应开展可行性研究论证,研究论证根据项目轻重缓急合理开展。列入年度政府投资计划的项目原则上从三年滚动政府投资项目库中选取。

                4.计划制定:市相关行业主管部门会同市发改委、财政局、行政审批局、自然资源局根据国民经济社会发展计划、国土空间规划(城乡规划、土地利用总体规划)、年度财政收支和融资计划,以及项目实施的轻重缓急程度等因素,依据项目储备、年度政府投资项目资金额度安排等,于每年12月上旬编制下年度市本级政府投资项目计划(以下称“年度政府投资项目计划”),报市政府讨论。

                各镇(区、街道)参照前款要求,根据年度控制额度,于每年12月上旬编制下年度非城区政府投资项目计划,经市财政局汇总后报市政府批准。

                5.审批管理:政府投资项目实行审批制,市行政审批局根据年度政府投资项目计划,对项目建议书、可行性研究报告和初步设计进行审批。项目建设单位在申请项目建议书的同时,可以申请办理用地预审与选址意见审批、能评审批以及可行性研究报告等手续。

                6.资金管理:政府投资项目严格遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。市财政局对使用财政性资金投资建设的金额在50万元以上的项目,以及市属国有企业投资需政府给予一定补助的项目进行投资评审。

                7.建设管理:政府投资项目按照经审查合格的施工图设计文件施工建设,实行集中代建的,按政府相关规定执行。工程建设中要严格落实安全生产责任制,严格项目变更管理,及时组织竣工验收,健全内审机制。

                8.监督管理:市财政局对资金使用等财务活动进行监督,市住建局、政府投资项目工程建设中心等负责对政府投资项目年度计划执行情况进行跟踪管理,市自然资源局、生态环境局等按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督,市审计局加强审计监督。

                9.责任追究:市纪委监委对政府投资项目建设进行全程监督,对违反工程建设管理相关规定的相关责任人,依规依纪依法进行责任追究。

                四、关键词诠释

                1.政府投资项目:指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括市本级(含相关部门)、各镇(区、街道)利用市本级和镇级政府性资金,采取直接投资方式、资本金注入方式投资的新建、改建、扩建项目。主要包括:⑴为社会提供服务的科技、教育、文化、医疗卫生、体育运动、生态和环境保护等社会公益性建设项目,以及机关、事业单位、人民团体业务用房等房屋建筑类项目;⑵能源、水利、交通、城市基础设施(如市政道路、园林绿化)等基础性建设项目。

                2.建设流程:投资总额50万元以上的政府投资项目,建设流程为“项目储备→可行性研究和论证→联合前期评审→确定年度项目计划→项目建议书审批→用地预审和选址意见书核发→可行性研究报告审批→建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书核发→初步设计审查→投资概算编制→施工图设计→施工图审查→编制清单预算→财政评审→招标投标→开工建设→变更审批→竣工验收→结算(决算)审计→财务决算报批→绩效评估”。

                列入容缺审批的项目,按照《如皋市重大工业项目、政府投资工程容缺审批暂行办法》(皋政办发〔2015〕12号)执行。

                3.工程变更:指合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变,设计图纸的修改,施工条件的改变,招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。主要包括:⑴工程设计的变更;⑵因建设方案调整造成施工方案的变更;⑶重要材料与设备的改变;⑷施工现场实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的工程变更;⑸其他非政策性原因导致的工程变更。

                4.现场签证:指发包人现场代表(或其授权的监理人、工程造价咨询人)与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。未经评审或集体决策确认的现场签证不得作为工程结算调整的依据。

                5.暂列金、暂估价比例:暂列金一般控制在工程预算的3-10%,暂估价部分不得超过工程预算的10%。

                原文:点击查看