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                2019年上半年全市安全生产情况新闻发布会
                来源:南通市应急管理局 发布时间:2019-08-06 字体:[ ]

                时 间:2019年7月24日15:15

                主 题:2019年上半年全市安全生产工作情况

                地 点:南通市新闻发布厅

                发布人:邰江淼 市应急管理局局长

                        徐  荣 市应急管理局副局长

                主持人:司祝建 市委宣传部常务副部长

                图文实录:

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                司祝建:

                各位媒体朋友、各位同志:

                大家下午好!

                欢迎大家出席由市政府新闻办召开的新闻发布会,今天的新闻发布会我们请市应急管理局的领导同志向大家介绍一下2019年上半年全市安全生产形势,并且介绍一下当前和今后一个时期安全生产工作的重点。出席今天新闻发布会的有市应急管理局局长邰江淼、副局长徐荣。今天的发布会有两项议程,首先请市应急管理局局长邰江淼同志做综合新闻发布,其次请大家就感兴趣的问题提问。

                我们首先请邰局长作综合新闻发布。

                邰江淼:

                各位新闻媒体的朋友们:

                大家下午好!欢迎大家参加这次新闻发布会,衷心感谢各位长期以来对我市安全生产工作给予的关心和支持。今天我重点介绍四个方面的内容:一是2019年上半年全市安全生产事故情况;二是新成立的市应急管理局主要职责;三是2019年上半年全市安全生产工作开展情况;四是下阶段工作安排。同时欢迎大家提问。

                一、上半年全市安全生产事故情况

                上半年,全市共发生各类生产安全事故212起,死亡130人,同比分别下降12.76%、23.08%。其中,工商贸企业事故发生64起,死亡70人;道路运输事故发生148起、死亡60人。重点时段、重要活动、重大节日期间未发生有影响的生产安全事故。

                二、新成立的市应急管理局主要职责

                新成立的市应急管理局主要职责是“负责全市应急管理及体系建设,组织开展防灾救灾减灾工作,承担全市应对较大灾害指挥部工作;负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理”等。具体讲就是应急管理部门在应急管理中负责综合监督管理,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,明确并细化各级、各有关部门在应对各类突发事件中的工作责任,编制和组织实施综合防灾减灾规划,开展应急预案演练、灾后调查评估等工作;负责指导、督促行业主管部门落实防治责任;发生突发事件后,牵头做好救急、救援、救灾工作。各行业领域相关灾种隐患排查、风险防范化解、灾情监测预警等日常防治工作仍由各行业主管部门具体负责。

                三、上半年主要工作开展情况

                今年以来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下以习近平总书记关于全面深化改革的重要思想和应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等一系列重要指示批示精神为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,自觉践行以人民为中心的发展思想,牢固树立安全发展理念,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态救灾和非常态救灾相统一,强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害,扎实推进防灾减灾救灾重点工作;始终把安全生产作为基本盘、基本面,以大排查大整治大执法为主线,压实企业主体责任、强化政府监管执法、推动社会共建共治,努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,确保全市安全生产形势稳定向好,为南通高质量发展走在全省前列提供了安全保障。

                (一)健全体系,统筹构建应急管理“新阵地”

                1.强化“防”与“救”的各项措施。编制印发了《南通市应急管理机构改革期间自然灾害与事故灾难突发事件应急响应方案(试行版)》和《关于明确全市自然灾害与事故灾难突发事件信息报告相关工作要求的通知》,对组织领导、信息报送、应急响应、救援处理进行了规范,对管理应急信息、救援队伍、物资装备进行了明确,对生产安全事故、火灾、水旱灾害、台风灾害、地震灾害、地质灾害、雨雪冰冻灾害、自然灾害救助等10个方面应急响应等级进行了分级分类,初步构建了统筹应对多灾种、有效覆盖多环节、综合协调多方面的全方位、全过程、多层次的防治体系。组织开展救灾应急物资储备情况调研,修订抢险救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,形成布局合理、种类齐全的应急物资储备体系。与市气象局签署了战略合作协议,共建应急管理与气象监测预报服务联动机制;与市红十字会就加快社会志愿者救援队伍建设达成框架协议。

                2.编修各类应急预案。制定了《南通市自然灾害和事故灾难应急预案管理办法》,通过对《南通市低温雨雪冰冻灾害应急预案》《南通市防汛防旱应急预案》《南通市自然灾害救助应急预案》等9个预案进行修改,强化了应急管理部门在处置突发事件中的牵头抓总、协调指挥职能和权威,理顺了应急处置时相关部门之间的指挥关系,促进了应急管理工作的协调和有序开展。

                3.利用科技支撑防灾减灾工作。建立应急救援指挥机制,编制了《南通市应急管理指挥信息系统建设方案》,探索将原市政府应急办、防汛防旱、气象、消防指挥、安监危化品风险管控与应急一体化平台等进行整合,把各部门已经建成的各类监测系统进行集成,通过与地理信息系统、全球定位系统、遥感遥测系统、电视会议系统及应急管理信息系统的集成和省、市、县以及企业安全生产应急平台的横向互联与纵向贯通,努力构建覆盖地方政府范围的应急指挥平台,为应急救援决策和指挥提供有力的支撑。

                4.提高基层应急救援能力。着手制定监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责应急救援响应机制等,切实实现上下贯通、左右协调,决策科学、执行有力,有效应对生产安全事故和自然灾害的救援处置。建立市县应急管理半军事化、准军事化管理体系,要求应急系统干部保持24小时手机开机,严格落实值班制度、报告制度,严禁发生擅离职守、迟报漏报等问题,切实使应急部门成为“应得了急,担得起责,打得赢仗”的应急铁军。

                (二)狠抓监管、强化落实,严防死守安全生产“基本盘”

                1.健全防灾减灾管理体制机制,安全生产责任体系进一步落实。市委、市政府高度重视安全生产工作,深入贯彻落实《南通市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,通过明责、履责、问责、免责,推动各级党政领导干部全面落实安全生产领导责任。陆志鹏书记、徐惠民市长先后召开2次市委常委会,2次政府常务会议,听取安全生产工作情况汇报,并研究部署安全生产工作;多次作出指示批示,对安全生产工作提出明确要求。市委常委实行分块包干,对联系板块安全生产工作加强指导,压实责任;市长与所有副市长签订“一岗双责”责任书,进一步明确副市长对分管领域安全生产工作的领导责任、工作目标和要求,形成齐抓共管的工作局面。重要时段、敏感时期、重大活动期间,特别是响水“3·21”事故发生后,市委陆志鹏书记、市政府徐惠民市长多次牵头组织开展安全生产督查;其他市领导将安全生产督导常态化;各级党政领导干部亲自率队开展安全生产检查,真正把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”落实到行动中。切实强化部门监管责任,各专业安委会定期召开本系统和各成员单位工作例会,分析形势、部署工作;负有行业安全生产监督管理职责的部门依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责,扎实开展重点行业领域明查暗访,成立18个重点行业领域明查暗访专业小组,集中组织力量,下沉基层一线,深挖细查安全隐患问题,严厉打击违法违规行为;行业领域主管部门将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作;其他部门在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展,形成安全生产监管合力。全面压实企业主体责任。在全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所组织开展企业安全生产主体责任告知承诺专项行动,倒逼企业增强依法履职的责任自觉;紧盯全员安全生产责任制的建立落实,督促企业全面建立从法人到岗位员工的全员安全责任清单,形成安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。目前全市完成告知承诺企业数50462家,所有涉化企业完成了告知书、承诺书送达签订工作。

                2.突出标准化建设和风险源控制,安全生产基础工作进一步夯实。全面推进全国工贸企业安全生产标准化样板地区建设,建立“提升一批、整改一批、淘汰一批”安全生产标准化动态管理机制,通过重创建、督运行、严复评、促整改,探索构建风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的企业标准化建设体系。目前,全市达标工贸企业数11134家,其中一级标准化企业3家,二级标准化企业174家,三级标准化企业4758家,小微企业达标数6199家。另有6919家达标企业已到期将申请复评。继续推进“一图、两单、三卡、八必须”安全风险辨识管控,督促已开展安全风险辨识的企业,建立安全风险清单、隐患清单和安全风险图动态更新制度,定期组织对风险管控机制运行情况进行评估,及时修正问题和偏差,做到持续改进。目前全市12890家企业完成了安全风险辨识管控;11668家企业完成了整体安全风险等级确认,其中红色企业78家,橙色企业817家,黄色企业8286家,蓝色企业2487家。建立健全自查自报自改隐患排查治理常态机制,全面推行企业班组3个5分钟安全交接会制度,督促企业建立企业主要负责人到班组员工隐患排查治理制度,分类分级制定排查清单,落实企业“班组日排查、车间周排查、厂企月排查”机制,实行隐患排查治理自查自改自报公示闭环管理。大力推进生产经营单位“三项岗位”人员培训和全员培训,全市共培训“三项岗位”人员46474人,其中主要负责人、安全管理人员25094人,特种作业人员21380人。

                3.安全生产专项行动成效进一步凸显。紧紧围绕重点行业领域安全风险,扎实推进10个方面18项安全专项整治。道路交通方面:深入推进以“两客一危”、公路安全生命防护工程为重点的专项整治行动,共对“两客一危”企业监控人员查岗4681次,抽查车辆2315辆次;共查处各类交通违法行为286.6万起,暂扣机动车驾驶证2174本,调查机动车驾驶证950本,行政拘留2145人。建筑施工方面:扎实开展以建筑起重机械为重点的危大工程专项治理,共抽查塔吊1225台,施工升降机663台,移交行政处罚267起,立案处罚65起,处罚金额996.6万元,申请暂扣安全生产许可证3家,约谈企业9次。消防方面:聚焦大型商业综合体、电动自行车消防安全、居民住宅火灾防控、地下车库违规住人、化工集中区消防提档升级以及人员密集场所等重点部位和关键环节,扎实推进“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动,共检查单位13825家,发现火灾隐患7037份,下发临时查封决定书230份,拘留20人,责令“三停”单位267家。特种设备方面:扎实开展涉危企业特种设备安全检查,累计检查企业4566家,发现隐患3414条,关闭取缔1家,停产整顿3家,处罚金额74万元;持续推进气瓶、电梯、叉车等安全专项整治,立案查处气瓶违法充装案件12起。同时,对承包商、检维修、有限空间、动火作业等薄弱环节和轨道交通、燃气管道、水电气热等公共安全及粉尘涉爆、液氨使用等重点企业开展了专项检查,并进一步强化了专项监管措施。

                4.深化常抓严管的长效机制,安全生产行政处罚力度进一步加大。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,全面开展安全生产精准执法年活动,扎实推进危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业等五项专项执法行动,组织实施危化品“双执法月”活动。同时,对易发生事故的动火、有限空间、复产复工、检维修、承包商管理等重点作业环节,加大执法力度;对高风险化工(危险化学品)企业以及易发生火灾、爆炸的企业,全面开展本质安全诊断治理专项行动。上半年,全市应急管理系统共对4207家企业开展了执法检查,事前立案1509件,处罚3342万元,5万元以上案件数142件。

                (三)统筹协调、综合防范,下好筑牢应急救援“先手棋”

                1.应急基础能力显著提升。认真开展重大风险和应急资源普查工作,全面掌握本地、本行业领域各类重大风险和应急资源情况。深化应急预案优化、简化工作,推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”,推进安全生产应急救援预案的制定和修订,强化政府、部门和企业预案的衔接,提高应急预案的针对性、有效性、实用性。组织开展联合演练、跨区联动等应急演练,提高应急救援队伍的实战能力。上半年,全市组织共开展了生产安全事故应急演练、防灾减灾进社区综合示范演练、地震应急防灾减灾综合示范演练、防汛抢险应急演练等各项演练活动4093次。

                2.应急协同能力显著提效。深入开展“安全生产宣传教育双月”行动,充分运用传统媒体和新型媒介,采取讲授、演示、研讨、警示教育、专题讲座、安全生产专家培训等形式,切实加强安全知识宣传和培训。组织开展“防灾减灾日”“消防宣传日”“安全生产月”等宣传活动,推动应急管理科普宣教进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。围绕全市化工园区、电动车、电气火灾及“三合一”、群租房专项整治,联合主流媒体开展“聚焦化工园区提档升级”“寻找电动车火灾魔咒”“平安社区创建”等特色专题宣传,营造良好消防安全氛围。组织开展灾害信息员等相关应急管理业务培训,提高各级党政领导干部指挥能力、应急管理干部综合业务能力。扎实推进全国综合减灾示范社区创建,强化动态管理,推动基层应急能力不断提升。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用,动员社会各方面力量参与和支持应急管理工作。

                3.应急救援水平显著提高。对标“国家队”“主力军”的职责使命,加强综合性消防救援队伍标准化建设,强化人员配置、队站建设、装备配备、日常训练、后勤保障。聚焦备战打仗,坚持实战实训,逐级制定练兵方案,严格落实岗位练兵四项刚性措施,定期开展战训大讲堂、典型案例战评会,积极提升消防救援科学调度、初战指挥、安全防范综合能力。市消防救援支队在全省地震救援跨区域拉动演练中获得团体第一名,在全省执勤岗位大练兵比武竞赛中分获国家消防队伍和政府专职消防队伍团体第二名。加强危险物品的生产、经营、储存、运输单位,金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位,水利及人员密集场所经营管理单位专兼职一线救援队伍建设,全面提升疏散自救、现场互救和就近救援能力。

                四、下半年工作打算

                在充分肯定成绩的同时,我们应当清醒地认识到,当前安全生产形势依然严峻,特别是应急管理体系尚不完善、应急管理职责界定尚不够清晰、自然灾害防治基础相对薄弱等现实问题需要我们高度重视并尽快推进解决。下一步,我们将从预防、治理、救援三方面做好应急管理工作。从预防的方面来讲,就是要坚持以防为主、预防第一的思想,结合南通滨江临海、化工(危化)企业数量多等特点,建立与之相匹配的应急管理体系和安全生产管理机制,推动应急管理工作系统化、精确化、科学化、专业化,不断增强应急处置能力;建立完善风险防控体系,强化风险研判和评估,建立有针对性的应急预案,着力防范风险、化解风险。从治理的方面来讲,就是要完善隐患排查治理体系,集中开展重点领域系统治理,把各类安全隐患消灭在萌芽状态;在常抓不懈上见实效,绷紧安全生产主弦、守牢安全生产主线,坚决防范遏制较大事故发生。从救援的方面来讲,我们将建立信息快速沟通响应机制,与多部门建立联动机制,按照专业化、规范化要求,加强社会应急救援队伍建设,全面提升抢险救援能力,快速响应、科学施救,最大限度地减少灾害损失。同时,在勇于担当上作表率,坚定信心、攻坚克难,为维护人民生命财产安全恪尽职守,不负时代和人民重托,以优异成绩迎接新中国成立70周年!

                谢谢大家。

                司祝建:

                谢谢邰局长!下面我们进入提问环节,请在座记者提问。

                记者:

                响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大事故发生后,南通在危化品企业的安全管理方面做了哪些工作?

                徐荣:

                一是市委、市政府十分重视。3月24日,在中央党校学习的市委陆志鹏书记赶回南通主持召开市委常委会,传达贯彻国家、省要求,并研究部署化工及危化的安全工作;3月25日,市政府徐惠民市长主持召开市政府常务会议,研究部署化工安全工作。3月26日,市政府印发《关于在全市开展危险化学品安全生产大检查、大整治的通知》,部署全市大检查大整治;3月22日,市安委会召开扩大会议,传达习近平总书记的重要指示,通报事故情况,并部署整治工作。

                二是各部门立即强化各项工作。市安委办、市应急管理局随后下发了四份文件,部署除隐患、防事故、保平安等系列工作,市工信局、市场监管局、公安局、住建局、交通运输局等也根据各自行业特点、部门职能开展相关工作。

                三是开展安全生产大排查大整治工作。市应急管理局主要针对化工企业开展检查,查出的隐患全部整改到位。全市对4207家企业开展了执法检查,事前立案1509件,处罚3342万元,比去年同期上升84%。责令停产整顿企业28家,通过媒体曝光54家。

                四是开展安全生产督查检查。成立18个重点行业领域明查暗访专业小组,深挖细查安全隐患问题,特别是省里交办的问题,组织多轮复核。市纪委监委先后2次牵头组织开展安全生产督查,进一步压实各地政府、各部门、企业的安全生产责任,同时,市安委办组织综合督查,对重点地区进行督查,并进行通报。

                五是坚决消除化工园区重大事故隐患。专门印发了《南通市创建无重大事故隐患化工园区专项行动方案》,进一步提高化工园区安全保障水平,把我市化工园区打造成“特别监管区”。下一步,市政府准备在市开发区召开创建无重大事故隐患化工园区推进会。

                记者:

                结合季节性特点,高温、汛期期间安全生产工作采取了什么措施?

                徐荣:

                已经开展的工作:

                一是紧抓改革期间防汛工作。在市政府领导下,市水利局、市应急管理局全力以赴抓好各项防汛工作,从险工险段排查治理,到队伍建设、物资储备,预案修订等方面一着不让抓落实。同时,各级部门还加强城市防汛防涝工作,确保大雨时城市不内涝。

                二是强化预警预测。与市气象局建立联动机制,及时发布气象灾害预报。

                三是强化应急队伍建设。目前,全市有各类应急救援队伍309支,分为专职队伍、专业队伍、综合队伍。目前正在对全市应急救援队伍进行分类,下一步对这些队伍进行提档升级,确保有灾有难时能及时抢险。

                下一步,将着重抓以下工作:

                一是继续开展风险辨识管控工作。通过这项工作,让企业从固有危险的辨识、风险源的管控方面加大工作力度。风险辨识管控不仅是工作要求,也是理念方法转换。因此,我市对这项工作将持之以恒、一着不让抓下去。

                二是切实抓好安全度汛工作。对重点工程,尤其是轨道交通施工工程加强管理,强化城市防涝排涝工作,做到思想组织、防汛责任、应急预案、物资队伍、工程措施“五落实五到位”。

                三是抓好防台风预警防御工作。我们已经就防台风专门下发了通知,对生产、经营企业进行提醒,同时对企业防台防汛工作作为重点进行检查。

                四是强化24小时值班值守。目前,各级应急值班部门,包括消防救援队伍都做到24小时值班值守,确保“有险必到,有难必救”。

                五是确保各类灾难信息畅通。市委办、市政府办、市安委办、市公安局、市消防支队已经研究信息报送和信息发布规定,确保突发事件发生后应急处置有力有序。

                司祝建:

                由于时间关系,今天的记者提问就安排到这里。

                通过邰局长的介绍,我们认识到应急管理工作涉及面广、工作量大,是一项非常复杂的系统工程,也是一项长期、艰巨的任务,需要在实践中不断探索、逐步完善。在这里,也希望广大媒体朋友能够在提升全社会安全意识、组织动员社会公众参与应急事业方面发挥积极作用。

                本场发布会到此结束。谢谢大家!

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