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                通州区违法建设失信行为联合惩戒新闻发布会
                来源:通州区 发布时间:2019-11-15 字体:[ ]

                时间:2019年11月14日上午9:00
                    主题:通州区违法建设失信行为联合惩戒新闻发布会

                地点:通州区新闻发布中心
                    发布人:周建清 通州区城市管理局党组书记、局长
                    主持人:姜鑫锴 通州区城市管理局办公室主任

                图文实录:


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                主持人(姜鑫锴 区城市管理局办公室主任)

                各位新闻界的朋友们:

                大家好,欢迎来到通州区城市管理局新闻发布会现场。

                为营造诚实守信的社会风尚,维护建设领域的正常秩序,建立健全违法建设失信联合惩戒机制,推进违法建设治理领域信用体系建设,加大违法建设主体失信行为联合惩戒力度显得尤为重要。

                今天召开新闻发布会,主要是请通州区城市管理局党组书记、局长周建清对南通市通州区违法建设失信行为联合惩戒有关内容进行解读,并回答大家所提出的问题。有请发言人。

                发言人(周建清 区城市管理局党组书记、局长):

                新闻界的各位朋友,大家好,诚挚地欢迎并感谢大家的到来。

                众所周知,违法建设是制约城市建设管理和经济社会发展水平的一个重要因素,其破坏城市整体规划、危害居民生命和财产安全、破坏生态环境、危害公共安全,对社会稳定、城市面貌和建设发展等方面都将造成恶劣影响。针对于此,我区依据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设的指导意见》和《南通市市区违法建设失信行为联合惩戒实施办法》,制定了《南通市通州区违法建设失信行为联合惩戒实施规则》,着力构建政府、社会共同参与的多部门失信联合惩戒机制,对违反国家法律、法规的规定擅自建设建筑物、构筑物、设施的行为人实施失信联合惩戒,确保违法建设行为得到有效遏制,营造“不敢违、不能违、不想违”的良好氛围。

                下面我就《南通市通州区违法建设失信行为联合惩戒实施规则》相关内容作一下说明。

                一、实施联合惩戒的基本原则

                坚持失信多限的原则。通过多部门联动、信息共享,使失信者付出足够代价,让失信者一处失信处处受限、一时失信长期受限,从而形成引导社会成员诚实守信的正确导向。

                坚持集体研究的原则。对违法建设失信行为的认定要顾大局,识大体,在广泛听取多方意见与建议的基础上,坚持集体研究决定,做到科学、审慎、有效。

                坚持实事求是的原则。对违法建设失信行为的认定、上报,应当以事实为依据,以法律法规为准绳,准确认定性质和危害程度,区别不同情况,予以及时恰当惩戒。

                二、成立联合惩戒组织机构

                成立区违法建设失信行为联合惩戒工作领导小组,由区政府分管副区长任组长,区政府办公室分管副主任、区城管局局长任副组长,区广播电视台、发展和改革委员会、住房和城乡建设局、行政审批局、市自然资源和规划局通州分局、中国人民银行通州支行、南通供电公司通州供电营业部、自来水有限公司、南通华润燃气有限公司负责人任组员,领导小组下设办公室,办公室设在区城管局,由区城管局局长兼任办公室主任,具体负责违建失信行为联合惩戒的承办工作。

                三、联合惩戒的实施对象

                所有在通州区行政区域内存在违法建设行为的企业及社会法人、自然人为本办法的惩戒对象。

                本规则所称违法建设行为,是指违反国家法律、法规的规定擅自建设建筑物、构筑物和设施的行为。

                本规则所称社会法人,是指除国家机关以外的具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织,包括企业法人、事业单位法人和社会团体法人。

                本规则所称自然人,是指在本行政区域内居住,参加民事活动,享有民事权利,承担民事义务的个人,包括个体工商户。

                四、实施联合惩戒的情形

                一是违反国家法律、法规的规定进行建设,在执法人员调查期间拒不配合调查,经查实后认定为违法建设的;

                二是违反国家法律、法规的规定进行建设,行政机关责令整改或限期拆除,拒不履行或履行不到位的;

                三是违反国家法律、法规的规定进行建设,行政机关责令自行拆除或强制拆除后,重复实施违法建设行为的;

                四是国家法律、法规规定的需要实施惩戒的其他情形。

                五、联合惩戒实施步骤

                违反国家法律、法规的规定擅自建设建筑物、构筑物、设施的行为人均为联合惩戒对象,实施联合惩戒的程序为:

                一是组织认定。法律、法规规定的职能部门或镇(区、园、街道)人民政府(管委会、办事处)牵头组织对行为人违反国家法律、法规规定擅自建设行为进行失信认定,形成失信行为初审意见,评定失信等级。失信等级分为一般失信、较重失信、严重失信三个等级,由行政执法机关或镇(区、园、街道)人民政府(管委会、办事处)根据当事人违建面积、整改执行、社会影响、安全隐患等情节予以确定。

                二是信息上报。行政执法部门或镇(区、园、街道)人民政府(管委会、办事处)对失信行为提出的初审意见,须经党委(政府)研究讨论决定后,方可向区违法建设失信行为联合惩戒工作领导小组上报相关信息。

                三是研究决定。区违法建设失信行为联合惩戒工作领导小组根据行政执法部门或镇(区、园、街道)人民政府(管委会、办事处)上报的信息,研究决定后将评定为较重失信、严重失信的行为人(企业)向相关职能部门分别推送。

                四是联合惩戒。联合惩戒成员单位在接到联合惩戒领导小组推送信息后,按各自职能立即开展联合惩戒。

                六、联合惩戒组成部门及部门实施的惩戒内容

                区发展和改革委员会(信用管理部门):依据法律法规和政策,将违法建设失信行为人纳入区公共信用信息系统,并进行推送共享上报至“信用中国”、“信用江苏”、行政许可和行政处罚“双公示”系统及“信用南通”网新增开的违法建设曝光专栏。

                区住房和城乡建设局:依据法律法规和政策,对为违法建设提供服务或参与违法建设的房地产开发企业、房地产经纪机构、物业服务企业以及设计、施工、监理企业采取暂停商品房合同网签备案登记、取消代理资格等措施,依法依规予以处理,并记入企业信用档案。对利用违法建设从事生产经营活动的单位,不予通过消防安全验收。

                区城市管理局:依据法律法规和政策,加强对失信行为的行政性约束和惩戒,对违法建设失信行为主体在申请办理建筑垃圾处置(运输)、户外广告设置、街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物(构筑物)或者其他设施,占用(挖掘)城市道路等行政许可时从严审核。

                区行政审批局:依据法律法规和政策,限制存在违法建设的企业参与有关公共资源交易活动。

                市自然资源和规划局通州分局(区不动产登记交易中心):依据本文件规定,对所涉违法建设当事人名下的不动产暂停办理转移、抵押等登记手续;

                区广播电视台:依据有关规定,将违法建设失信行为人名单在通州电视台和通州日报进行公示曝光。

                中国人民银行通州支行:依据有关规定和政策,将违法建设失信行为人信息推送至各商业银行,由各商业银行限制对其的信贷业务;存在违法建设的房屋、土地、在建工程等不予作为贷款抵押物;已经申请贷款服务的,不再新增;通过企业投融资服务中心,实现与金融机构之间黑名单共享,供金融机构融资授信时审慎性参考,特别是对存在违法建筑的建设项目予以信贷限制。

                供水、供电、供气公司:供电公司依法不予受理已认定违法建设失信对象对附有违法建设房屋的开户申请,禁止为其提供增扩容改造等相关服务;供水、供气公司依法不予受理已认定违法建设失信对象附有违法建设房屋的供水供气接入申请。

                各镇(区、园、街道)人民政府(管委会、办事处)依据相关法律法规实施惩戒。

                违法建设失信联合惩戒的目的是使失信行为人在规定期限内纠正失信行为、消除其违法建设所带来的不良影响的,虽然实施联合惩戒的原则是“一处失信处处受限、一时失信长期受限”,但违法建设失信行为不会因为联合惩戒变成一生的污点,失信行为人可在作出信用承诺、完成失信行为整改后,申请信用修复:

                一是在失信行为认定期间的异议处理。社会法人、自然人对自己的违法建设失信行为享有知情权、异议权。对其被认定及公示的违法建设失信行为有异议的,可向认定部门提出异议申请。认定部门应在收到申请之日起30日内予以回复。异议处理期间,不影响失信行为的记录、公示与处理。

                二是被实施失信联合惩戒后的信用修复。违法建设失信行为人的失信行为,已整改到位且在整改期间未再次发生同类失信行为的,可以向认定部门申请信用修复。经认定部门认定已经整改到位、符合要求、可以进行修复的,按照相关程序予以信用修复。

                三是失信行为人申请信用修复后的惩戒解除。确认通过信用修复后,联合惩戒领导小组办公室及时将对违法建设失信行为人解除惩戒的信息推送至各联合惩戒实施部门,各部门依据各自法定职责,按照法律法规和有关规定解除惩戒并予以恢复办理相关手续和提供服务。

                对违法建设失信行为进行联合惩戒,是增强执法效能的有效手段,是增加违法建设行为人违法成本的有效抓手,在这里告诫大家,千万不要进行违法建设,一旦被实施违法建设失信联合惩戒,带来的损失是无法估量的,因此广大市民要打消违法建设念头,做遵纪守法的好公民,共同维护良好的社会环境,为通州的高质量发展贡献力量。

                违法建设失信联合惩戒实施办法就介绍到这里,谢谢大家。

                主持人:

                下面进入提问阶段,请新闻界的朋友们提问。

                南通日报记者:

                发言人好,我是南通日报的记者。请问为什么要对违法建设主体失信行为实施联合惩戒?谢谢。

                发言人:近年来,我区坚持主动防控、综合治理、突出重点、严格执法、注重实效,确立了“新发违法建设‘零容忍’, 存量违法建设逐年递减”的原则,紧紧围绕“5320”专项行动要求,以“三河三行业”、“263”、“出租房整治”、“过期临时建筑”等专项行动为契机,在全区范围内开展了声势浩大的违法建设治理行动,取得了一定的效果,但距离目标要求还有很大差距。新增违建频发,存量违建减少不够明显,执法过程中不乏阻挠执法、干扰执法者存在,严重地迟滞了违法建设行政执法进程,影响了行政执法的公平公正;有的在履行执法要求拆除违法建设后,重复进行违法建设,给行政执法带来负面影响。根据国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设的指导意见》和南通市相关要求,经过综合考量,制定出台了《南通市通州区违法建设失信行为联合惩戒实施规则》,旨在有效治理违法建设行为。

                通州日报记者:

                发言人好,我是通州日报的记者。请问联合惩戒工作领导小组如何来开展此项工作?谢谢。

                发言人:

                《规则》出台后,工作组一是要进行广泛的宣传。充分利用电视台、报纸、广播电台、融媒体、城区大型电子显示屏等媒介,以及通州区人民政府网部门信息公开栏目,来发布违法建设失信行为联合惩戒公告、公开《南通市通州区违法建设失信行为联合惩戒实施规则》,提高违法建设失信行为联合惩戒的知晓率。

                二是深入动员部署。采取由上到下的办法,多层次对《规则》的落实进行动员部署,统一各参与部门的思想,切实提高站位,发扬协作精神,积极负责地落实好职权范围内的联合惩戒工作,做到不打折扣、不搞变通,确保违法建设失信行为联合惩戒不跑偏、不走样。

                三是认真组织培训。采取集中培训、专题研讨等方式,组织联合惩戒参与部门工作人员学习相关法律知识和业务知识,不断增强工作人员的业务能力,夯实工作基础,让联合惩戒工作得以扎实推进。

                四是监督考核。联合惩戒工作领导小组将对违法建设失信行为联合惩戒全过程进行监督、检查、考核,对联合惩戒实施过程出现的问题及时予以通报纠正,确保联合惩戒工作落到实处。

                通州电视台记者:

                发言人好,我是通州电视台记者。请问如何确保联合惩戒部门履职尽责,达到联合惩戒效果?谢谢。

                发言人:

                首先,实施联合惩戒的部门都是讲政治、敢担当、勇作为的部门,他们一定能认真履责。其次,领导小组也将定期召开会议,对此项工作进行再动员再部署,对执行情况进行点评通报,共同会商执行过程中遇到的困难和问题。第三,将履职尽责情况纳入年度绩效考核,确保此项工作达到预期效果。

                通州区人民政府网记者:

                发言人好,我是通州区人民政府网的记者。如何确保违法建设失信行为联合惩戒效果?谢谢。

                发言人:

                在确保联合惩戒效果我们主要采取了以下措施:

                一是加强巡查及时发现违建行为,及时发出联合惩戒告知书,使行为人自觉纠正违法行为,控制违法建设新增长。

                二是鼓励激励群众对违法建筑和违法建设行为的举报,举报一经查实,立即启动联合惩戒程序,实现违法建筑快速处置,逐步减少存量。

                三是建立监督机制,确保违法建设行为联合惩戒公平公正、实事求是,应惩尽惩。

                主持人:

                本场新闻发布会到此结束,谢谢发言人,谢谢大家。

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